黄老师
绝影咨询
联系客服
返回顶部
助您获取绝影分享的前沿信息和绝影动态
作为深耕国际贸易合规的 ESG 咨询师，本文将基于 EUDR 官方条例（EU）2023/1115、2025 年修订案（EU）2025/2650 及权威解读，为受 EUDR 约束的企业和对 EUDR 感兴趣的相关小伙伴们梳理法规核心定义、合规要求、实操流程、违规代价及战略机遇。本文所有内容均围绕企业实际合规需求展开，直击落地关键点。
欧盟零毁林法案（EUDR）是欧盟针对全球毁林问题制定的强制性贸易法规，核心目标是通过供应链管控，减少欧盟消费对全球森林砍伐和退化的影响，契合欧盟 2030 年生物多样性战略和欧洲绿色协议。
将传统供应链管理升级为基于地理坐标的精准溯源体系，要求产品从生产地块到欧盟市场全链路可追溯，从源头杜绝毁林相关产品流入。
>>> 管控品类：牛、可可、咖啡、油棕、橡胶、大豆、木材七大品类及其衍生产品（如巧克力、家具、棕榈油制品等）；
>>> 适用主体：所有将上述产品投放欧盟市场或从欧盟出口的企业，涵盖供应链全环节的运营商、小微初级运营商、下游运营商、贸易商；
>>> 地域范围：全球所有向欧盟出口相关产品的国家/地区，欧盟已将全球划分为低、标准、高三类风险等级（中国为低风险国家）。
根据条例（EU）2023/1115 第 3 条，相关产品进入欧盟市场必须同时满足以下三个条件，这是合规的基础，也是欧盟海关核查的核心依据。
这是 EUDR 最核心的要求，法案第 2 条第 (13) 点给出明确定义，核心是两个硬性标准：
1. 产品原材料来自 2020 年 12 月 31 日后未发生森林砍伐的地区；
2. 木材类产品的采伐在 2020 年 12 月 31 日后进行，且采伐未导致森林退化。
关键结论：该日期后在毁林/森林退化土地上生产的产品，一律被欧盟市场拒之门外，无任何豁免可能。
产品必须根据生产国相关法律生产，覆盖全维度合规要求，并非仅环保层面，包括但不限于：
1. 土地使用权、环境保护、森林管理与生物多样性保护；
2. 原住民及第三方权利、劳动权利、人权；
3. 税收、反腐败、贸易和海关法规等。
核心提示：企业需提供生产国官方出具的合规证明，低风险国家（如中国）可享受简化核查，但仍需保留相关文件。
产品必须附有尽职调查声明（DDS），小微初级运营商可提交简化声明，核心要求：
1. 声明需基于完整的尽职调查流程，结论为“无不合规风险或风险可忽略不计”；
2. 声明需在欧盟 TRACES 系统提交并获取参考编号/标识符，全供应链可追溯；
3. 下游运营商/贸易商无需重复提交，只需引用上游的声明编号。
2025年12月通过的（EU）2025/2650是EUDR的重要调整，核心目标是简化合规申报、明确责任边界、合理设置过渡期，其中对中国企业（低风险）尤为利好，三大核心变化如下：
1. 定义：将上游合规产品加工后投放欧盟市场/出口的自然人/法人，且产品已附 DDS 简化声明”；
2. 核心利好：无需重复提交 DDS，只需在 TRACES 系统引用上游 DDS 参考编号；
3. 保留义务：非中小企业需完成系统注册，全程收集、保存供应商信息和声明编号，并传递给下游主体。
这是对中国小微企业的核心利好，定义与减负措施如下：
| 认定标准（同时满足） | 核心减负措施（第4a条） |
| 1. 设立在低风险国家（如中国）； 2. 为微型/小型企业； 3. 自行生产相关产品并投放/出口； 4. 相关业务未超规模标准（部分超标可单独核算）。 | 1. 无需提交完整DDS，仅需一次简化声明； 2. 可用地块邮政地址替代精确地理坐标； 3. 信息已在成员国数据库的，免于提交； 4. 年度合规检查比例仅1%。 |
欧盟因法规执行复杂性和系统搭建需求，调整了强制执行时间，分主体明确期限，企业需按自身规模规划准备：
1. 大中型企业：2026 年 12 月 30 日起强制执行，无额外过渡期；
2. 小微企业（含小微初级运营商）：2027 年 06 月 30 日起强制执行，比大中型企业多 6 个月准备期。
关键提醒：延期是为了“平稳过渡”，并非放松要求，欧盟已在完善 TRACES 系统和核查指南，拖延准备将导致后期合规成本飙升。
EUDR 的核心落地动作是尽职调查，条例第 8 条明确了尽职调查的三要素，企业需搭建完整的尽职调查体系，缺一不可，且所有资料需保存 5 年，供欧盟监管机构核查。
需收集产品从生产到流通的全链路信息，核心重点是产地精准数据，具体包括 6 类：
| 序号 | 信息类型 | 具体内容 |
| 1 | 产品描述 | 名称、类型、数量（净重/补充单位） |
| 2 | 产地信息 | 生产国+地块地理坐标（<4公顷：点坐标，至少6位小数；≥4公顷：多边形坐标），小微初级运营商可豁免坐标要求 |
| 3 | 生产时间 | 种植/收获/采伐日期，需与 2020.12.31 红线匹配 |
| 4 | 供应商信息 | 所有上游供应商名称、地址、联系方式（全链路追溯） |
| 5 | 客户信息 | 下游运营商/贸易商信息 |
| 6 | 法律合规证明 | 土地使用权证、采伐许可证、生产国合规证明等 |
基于收集的信息，结合欧盟国家风险分类开展评估，评估维度包括 9 项核心因素：
若评估发现风险，需采取针对性措施直至风险“归零或可忽略”，否则禁止交易，缓解措施包括：
1. 要求供应商补充信息/数据/官方文件；
2. 委托第三方进行独立调查或审计；
3. 对不合规环节实施补救措施；
4. 更换高风险供应商（终极措施）。
2025 年修订案明确了供应链 4 类主体的核心义务，责任边界清晰，无模糊地带，企业需先明确自身定位，再落实对应工作，具体如下：
1. 实施完整的尽职调查（三要素全落地）；
2. 提交完整 DDS，获取并保存参考编号；
3. 对产品全链路合规性承担最终责任（上游违规，运营商需连带担责）。
1. 提交一次性简化声明，获取声明标识符；
2. 可用邮政地址替代地理坐标；
3. 保留生产和合规文件，配合欧盟核查。
1. 非中小企业完成 TRACES 系统注册；
2. 收集并保存供应商信息、DDS 参考编号/声明标识符；
3. 确保引用的声明真实有效，将编号传递给下游；
4. 无需提交新的 DDS，减少申报负担。
核心是做好“信息传递和保存”，确保供应链声明编号的连续性，配合欧盟的追溯核查。
EUDR 法案第 25 条明确了严厉的违规处罚措施，处罚与环境损害、产品价值挂钩，且欧盟监管机构有权跨境核查，所有主体均需重视，具体处罚包括：
法人最高罚款为欧盟范围内年营业额的 4%，且罚款金额确保超过企业违法所得（从根源杜绝“违法成本低于合规成本”）。
违规产品全部没收，违法收益全额追缴，且产品永久禁止进入欧盟市场。
原本享受简化声明、低比例核查的企业（如中国小微企业），违规后将被取消所有优待，强制执行最严格的尽职调查和核查流程。
严重违规企业将被列入欧盟贸易黑名单，后续无法向欧盟出口任何相关产品。
结合 EUDR 法规要求和 2025 年修订案的调整，企业需按“法规适配-供应链摸底-体系建设-试运行优化”四步推进合规，避开准备误区，确保在强制执行前完成全体系搭建：
1. 组建跨部门合规团队（法务+IT+业务+供应链，缺一不可）；
2. 对照 EUDR 附录一，精准识别企业受管控的产品品类（避免漏判）；
3. 梳理现有供应链：明确供应商分布、产地数据、合规文件现状；
4. 开展差距分析：对比法规要求，找出现有数据/流程的合规缺口（如是否缺少地理坐标、合规证明等）。
1. 优先完成七大受控品类的供应链梳理，重点锁定生产地块信息；
2. 按要求收集地理坐标（大中型企业）/邮政地址（小微企业）；
3. 收集生产时间、法律合规证明等文件，确保与 2020.12.31 红线匹配；
4. 建立可追溯、可验证、可更新的供应商数据库，实现全链路信息可视化。
1. 设计风险评估流程：按欧盟国家风险分类，制定不同风险等级的评估标准和应对流程；
2. 制定风险缓解措施：针对高/标准/低风险分别制定补救、审计、更换供应商等方案；
3. 对接 TRACES 系统：熟悉系统填报流程，完成测试填报，获取模拟参考编号；
4. 申请简化政策：符合条件的小微企业及时提交简化声明申请，享受减负待遇。
开展模拟审计：委托第三方按欧盟核查标准进行审计，识别可追溯性漏洞；
1. 进行风险评估演练：模拟不同风险场景，测试企业风险识别和应对能力；
2. 建立动态监控机制：引入卫星影像、森林风险地图等工具，实时监控产地森林状况；
3. 构建供应商分级体系：按数据完整度、风险等级将供应商分为 A/B/C 级，重点管控高风险供应商；
4. 持续更新数据：确保产地、供应商、合规文件等信息的准确性和时效性，及时同步至TRACES 系统。
EUDR 并非单纯的“合规成本”，而是全球绿色贸易的入场券，提前合规的企业将抢占市场先机，核心战略价值体现在三点：
EUDR 的脱碳、透明生产要求与我国双碳目标、高质量发展战略高度契合，合规可实现“内外贸一体化合规”，减少重复投入；
目前欧洲进口商已将 EUDR 合规证明作为供应商筛选硬性门槛，率先合规的企业将获得优先合作权，淘汰未合规的竞争对手；
EUDR 合规投入和经验，将成为企业开拓其他国际市场的核心竞争力，且合规过程可作为企业可持续发展的证明，成为市场营销亮点。
2026-2027 年的强制执行期看似有时间，但合规体系搭建、供应链摸底、系统对接均需周期，拖延将导致专业服务价格飙升、审核排期漫长，甚至丢失订单；
中国作为低风险国家，小微企业可享受坐标豁免、简化声明等利好，无需按大中型企业标准投入，降低合规成本；
EUDR 是全链路合规，仅企业自身合规不够，需推动上游供应商完成数据收集、合规证明准备，避免因上游违规导致自身受罚；
地理坐标收集、卫星影像监控、TRACES 系统填报等工作可委托专业机构，提升效率和准确性，减少内部试错成本。
EUDR 不仅是一项欧盟贸易法规，更是全球供应链向透明化、可持续转型的重要信号，绿色贸易门槛只升不降。对于向欧盟出口相关产品的企业，提前合规不是“选择题”，而是“生存题”，尽早布局、系统准备，才能在强制执行到来时从容应对，将合规转化为核心竞争力。
如果您想更深入地了解关于 EUDR 的相关解读和建议，请关注我们绝影咨询的公众号，我们将计划在本年度四月份举行免费研讨会，届时专家团队汇聚一堂，就如何供应链合规和赋能与大家共同碰撞。
专注于全球供应链ESG（环境、社会、治理）和可持续发展的议题和项目，专注为客户提供定制化的专业咨询和培训服务。
